國辦發〔2018〕15号

各省、自(zì)治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    旅遊是發展經濟、增加就業和(hé)滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要的(de)有效手段，旅遊業是提高(gāo)人民生活水平的(de)重要産業。近年(nián)來，我國旅遊經濟快速增長(cháng)，産業格局日趨完善，市場規模品質同步提升，旅遊業已成為(wèi)國民經濟的(de)戰略性支柱産業。但是，随着大衆旅遊時代到來，我國旅遊有效供給不足、市場秩序不規範、體制機制不完善等問題日益凸顯。發展全域旅遊，将一(yī)定區域作為(wèi)完整旅遊目的(de)地(dì)，以旅遊業為(wèi)優勢産業，統一(yī)規劃布局、優化公共服務、推進産業融合、加強綜合管理(lǐ)、實施系統營銷，有利于不斷提升旅遊業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅遊消費需求。為(wèi)指導各地(dì)促進全域旅遊發展，經國務院同意，現提出以下意見。

    一(yī)、總體要求

   （一(yī)）指導思想。

    全面貫徹黨的(de)十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，加快旅遊供給側結構性改革，着力推動旅遊業從門票(piào)經濟向産業經濟轉變，從粗放低(dī)效方式向精細高(gāo)效方式轉變，從封閉的(de)旅遊自(zì)循環向開放的(de)“旅遊+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內(nèi)部管理(lǐ)向全面依法治理(lǐ)轉變，從部門行為(wèi)向政府統籌推進轉變，從單一(yī)景點景區建設向綜合目的(de)地(dì)服務轉變。

    （二）基本原則。

    統籌協調，融合發展。把促進全域旅遊發展作為(wèi)推動經濟社會發展的(de)重要抓手，從區域發展全局出發，統一(yī)規劃，整合資源，凝聚全域旅遊發展新合力。大力推進“旅遊+”，促進産業融合、産城融合，全面增強旅遊發展新功能，使發展成果惠及各方，構建全域旅遊共建共享新格局。

    因地(dì)制宜，綠色發展。注重産品、設施與項目的(de)特色，不搞一(yī)個模式，防止千城一(yī)面、千村一(yī)面、千景一(yī)面，推行各具特色、差異化推進的(de)全域旅遊發展新方式。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理(lǐ)念，堅持保護優先，合理(lǐ)有序開發，防止破壞環境，摒棄盲目開發，實現經濟效益、社會效益、生态效益相互促進、共同提升。

    改革創新，示範引導。突出目标導向和(hé)問題導向，努力破除制約旅遊發展的(de)瓶頸與障礙，不斷完善全域旅遊發展的(de)體制機制、政策措施、産業體系。開展全域旅遊示範區創建工作，打造全域旅遊發展典型，形成可(kě)借鑒可(kě)推廣的(de)經驗，樹立全域旅遊發展新标杆。

（三）主要目标。

    旅遊發展全域化。推進全域統籌規劃、全域合理(lǐ)布局、全域服務提升、全域系統營銷，構建良好自(zì)然生态環境、人文社會環境和(hé)放心旅遊消費環境，實現全域宜居宜業宜遊。

    旅遊供給品質化。加大旅遊産業融合開放力度，提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創意産品、體驗産品、定制産品，發展融合新業态，提供更多精細化、差異化旅遊産品和(hé)更加舒心、放心的(de)旅遊服務，增加有效供給。

    旅遊治理(lǐ)規範化。加強組織領導，增強全社會參與意識，建立各部門聯動、全社會參與的(de)旅遊綜合協調機制。堅持依法治旅，創新管理(lǐ)機制，提升治理(lǐ)效能，形成綜合産業綜合抓的(de)局面。

    旅遊效益最大化。把旅遊業作為(wèi)經濟社會發展的(de)重要支撐，發揮旅遊“一(yī)業興百業”的(de)帶動作用，促進傳統産業提檔升級，孵化一(yī)批新産業、新業态，不斷提高(gāo)旅遊對經濟和(hé)就業的(de)綜合貢獻水平。

    二、推進融合發展，創新産品供給

    （四）推動旅遊與城鎮化、工業化和(hé)商貿業融合發展。建設美麗宜居村莊、旅遊小鎮、風情縣城以及城市綠道(dào)、慢行系統，支持旅遊綜合體、主題功能區、中央遊憩區等建設。依托風景名勝區、曆史文化名城名鎮名村、特色景觀旅遊名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一(yī)體”全域旅遊發展模式。利用工業園區、工業展示區、工業曆史遺迹等開展工業旅遊，發展旅遊用品、戶外休閑用品和(hé)旅遊裝備制造業。積極發展商務會展旅遊，完善城市商業區旅遊服務功能，開發具有自(zì)主知識産權和(hé)鮮明地(dì)方特色的(de)時尚性、實用性、便攜性旅遊商品，增加旅遊購物收入。

    （五）推動旅遊與農業、林業、水利融合發展。大力發展觀光農業、休閑農業，培育田園藝術景觀、陽台農藝等創意農業，鼓勵發展具備旅遊功能的(de)定制農業、會展農業、衆籌農業、家庭農場、家庭牧場等新型農業業态，打造一(yī)二三産業融合發展的(de)美麗休閑鄉村。積極建設森林公園、濕地(dì)公園、沙漠公園、海洋公園，發展“森林人家”、“森林小鎮”。科學(xué)合理(lǐ)利用水域和(hé)水利工程，發展觀光、遊憩、休閑度假等水利旅遊。

    （六）推動旅遊與交通、環保、國土、海洋、氣象融合發展。加快建設自(zì)駕車房車旅遊營地(dì)，推廣精品自(zì)駕遊線路，打造旅遊風景道(dào)和(hé)鐵路遺産、大型交通工程等特色交通旅遊産品，積極發展郵輪遊艇旅遊、低(dī)空旅遊。開發建設生态旅遊區、天然氧吧(ba)、地(dì)質公園、礦山公園、氣象公園以及山地(dì)旅遊、海洋海島旅遊等産品，大力開發避暑避寒旅遊産品，推動建設一(yī)批避暑避寒度假目的(de)地(dì)。

    （七）推動旅遊與科技、教育、文化、衛生、體育融合發展。充分利用科技工程、科普場館、科研設施等發展科技旅遊。以弘揚社會主義核心價值觀為(wèi)主線發展紅(hóng)色旅遊，積極開發愛國主義和(hé)革命傳統教育、國情教育等研學(xué)旅遊産品。科學(xué)利用傳統村落、文物遺迹及博物館、紀念館、美術館、藝術館、世界文化遺産、非物質文化遺産展示館等文化場所開展文化、文物旅遊，推動劇場、演藝、遊樂(yuè)、動漫等産業與旅遊業融合開展文化體驗旅遊。加快開發高(gāo)端醫療、中醫藥特色、康複療養、休閑養生等健康旅遊。大力發展冰雪運動、山地(dì)戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養生等體育旅遊，将城市大型商場、有條件景區、開發區閑置空間、體育場館、運動休閑特色小鎮、連片美麗鄉村打造成體育旅遊綜合體。

    （八）提升旅遊産品品質。深入挖掘曆史文化、地(dì)域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，實施中國傳統工藝振興計劃，提升傳統工藝産品品質和(hé)旅遊産品文化含量。積極利用新能源、新材料和(hé)新科技裝備，提高(gāo)旅遊産品科技含量。推廣資源循環利用、生态修複、無害化處理(lǐ)等生态技術，加強環境綜合治理(lǐ)，提高(gāo)旅遊開發生态含量。

    （九）培育壯大市場主體。大力推進旅遊領域大衆創業、萬衆創新，開展旅遊創客行動，建設旅遊創客示範基地(dì)，加強政策引導和(hé)專業培訓，促進旅遊領域創業和(hé)就業。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅遊業，促進旅遊投資主體多元化。培育和(hé)引進有競争力的(de)旅遊骨幹企業和(hé)大型旅遊集團，促進規模化、品牌化、網絡化經營。落實中小旅遊企業扶持政策，引導其向專業、精品、特色、創新方向發展，形成以旅遊骨幹企業為(wèi)龍頭、大中小旅遊企業協調發展的(de)格局。

    三、加強旅遊服務，提升滿意指數

    （十）以标準化提升服務品質。完善服務标準，加強涉旅行業從業人員培訓，規範服務禮儀與服務流程，增強服務意識與服務能力，塑造規範專業、熱情主動的(de)旅遊服務形象。

    （十一(yī)）以品牌化提高(gāo)滿意度。按照個性化需求，實施旅遊服務質量标杆引領計劃和(hé)服務承諾制度，建立優質旅遊服務商名錄，推出優質旅遊服務品牌，開展以遊客評價為(wèi)主的(de)旅遊目的(de)地(dì)評價，不斷提高(gāo)遊客滿意度。

    （十二）推進服務智能化。涉旅場所實現免費WiFi、通信信号、視(shì)頻監控全覆蓋，主要旅遊消費場所實現在線預訂、網上支付，主要旅遊區實現智能導遊、電子(zǐ)講解、實時信息推送，開發建設咨詢、導覽、導遊、導購、導航和(hé)分享評價等智能化旅遊服務系統。

    （十三）推行旅遊志願服務。建立旅遊志願服務工作站，制定管理(lǐ)激勵制度，開展志願服務公益行動，提供文明引導、遊覽講解、信息咨詢和(hé)應急救援等服務，打造旅遊志願服務品牌。

    （十四）提升導遊服務質量。加強導遊隊伍建設和(hé)權益保護，指導督促用人單位依法與導遊簽訂勞動合同，落實導遊薪酬和(hé)社會保險制度，明确用人單位與導遊的(de)權利義務，構建和(hé)諧穩定的(de)勞動關系，為(wèi)持續提升導遊服務質量奠定堅實基礎。全面開展導遊培訓，組織導遊服務技能競賽，建設導遊服務網絡平台，切實提高(gāo)導遊服務水平。

    四、加強基礎配套，提升公共服務

    （十五）紮實推進“廁所革命”。加強規劃引導、科學(xué)布局和(hé)配套設施建設，提高(gāo)城鄉公廁管理(lǐ)維護水平，因地(dì)制宜推進農村“廁所革命”。加大中央預算內(nèi)資金、旅遊發展基金和(hé)地(dì)方各級政府投資對“廁所革命”的(de)支持力度，加強廁所技術攻關和(hé)科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育。在重要旅遊活動場所設置第三衛生間，做(zuò)到主要旅遊景區、旅遊線路以及客運列車、車站等場所廁所數量充足、幹淨衛生、實用免費、管理(lǐ)有效。

    （十六）構建暢達便捷交通網絡。完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機場和(hé)通用機場，優化旅遊旺季以及通重點客源地(dì)與目的(de)地(dì)的(de)航班配置。改善公路通達條件，提高(gāo)旅遊景區可(kě)進入性，推進幹線公路與重要景區連接，強化旅遊客運、城市公交對旅遊景區、景點的(de)服務保障，推進城市綠道(dào)、騎行專線、登山步道(dào)、慢行系統、交通驿站等旅遊休閑設施建設，打造具有通達、遊憩、體驗、運動、健身、文化、教育等複合功能的(de)主題旅遊線路。鼓勵在國省幹線公路和(hé)通景區公路沿線增設觀景台、自(zì)駕車房車營地(dì)和(hé)公路服務區等設施，推動高(gāo)速公路服務區向集交通、旅遊、生态等服務于一(yī)體的(de)複合型服務場所轉型升級。

    （十七）完善集散咨詢服務體系。繼續建設提升景區服務中心，加快建設全域旅遊集散中心，在商業街區、交通樞紐、景點景區等遊客集聚區設立旅遊咨詢服務中心，有效提供景區、線路、交通、氣象、海洋、安全、醫療急救等信息與服務。

    （十八）規範完善旅遊引導标識系統。建立位置科學(xué)、布局合理(lǐ)、指向清晰的(de)旅遊引導标識體系，重點涉旅場所規範使用符合國家标準的(de)公共信息圖形符号。

    五、加強環境保護，推進共建共享

    （十九）加強資源環境保護。強化對自(zì)然生态、田園風光、傳統村落、曆史文化、民族文化等資源的(de)保護，依法保護名勝名城名鎮名村的(de)真實性和(hé)完整性，嚴格規劃建設管控，保持傳統村鎮原有肌理(lǐ)，延續傳統空間格局，注重文化挖掘和(hé)傳承，構築具有地(dì)域特征、民族特色的(de)城鄉建築風貌。倡導綠色旅遊消費，實施旅遊能效提升計劃，降低(dī)資源消耗，推廣使用節水節能産品和(hé)技術，推進節水節能型景區、酒店和(hé)旅遊村鎮建設。

    （二十）推進全域環境整治。積極開展主要旅遊線路沿線風貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展淨化、綠化、美化行動，在重點旅遊村鎮實行改廚、改廁、改客房、整理(lǐ)院落和(hé)垃圾污水無害化、生态化處理(lǐ)，全面優化旅遊環境。

    （二十一(yī)）強化旅遊安全保障。組織開展旅遊風險評估，加強旅遊安全制度建設，按照職責分工強化各有關部門安全監管責任。強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，定期組織開展應急培訓和(hé)應急演練，建立政府救助與商業救援相結合的(de)旅遊救援體系。加強景點景區最大承載量警示、重點時段遊客量調控和(hé)應急管理(lǐ)工作，提高(gāo)景區災害風險管理(lǐ)能力，強化對客運索道(dào)、大型遊樂(yuè)設施、玻璃棧道(dào)等設施設備和(hé)旅遊客運、旅遊道(dào)路、旅遊節慶活動等重點領域及環節的(de)監管，落實旅行社、飯店、景區安全規範。完善旅遊保險産品，擴大旅遊保險覆蓋面，提高(gāo)保險理(lǐ)賠服務水平。

    （二十二）大力推進旅遊扶貧和(hé)旅遊富民。大力實施鄉村旅遊扶貧富民工程，通過資源整合積極發展旅遊産業，健全完善“景區帶村、能人帶戶”的(de)旅遊扶貧模式。通過民宿改造提升、安排就業、定點采購、輸送客源、培訓指導以及建立農副土特産品銷售區、鄉村旅遊後備箱基地(dì)等方式，增加貧困村集體收入和(hé)建檔立卡貧困人口人均收入。加強對深度貧困地(dì)區旅遊資源普查，完善旅遊扶貧規劃，指導和(hé)幫助深度貧困地(dì)區設計、推廣跨區域自(zì)駕遊等精品旅遊線路，提高(gāo)旅遊扶貧的(de)精準性，真正讓貧困地(dì)區、貧困人口受益。

    （二十三）營造良好社會環境。樹立“處處都是旅遊環境，人人都是旅遊形象”理(lǐ)念，面向目的(de)地(dì)居民開展旅遊知識宣傳教育，強化居民旅遊參與意識、形象意識和(hé)責任意識。加強旅遊惠民便民服務，推動博物館、紀念館、全國愛國主義教育示範基地(dì)、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等免費開放。加強對老年(nián)人、殘疾人等特殊群體的(de)旅遊服務。

    六、實施系統營銷，塑造品牌形象

    （二十四）制定營銷規劃。把營銷工作納入全域旅遊發展大局，堅持以需求為(wèi)導向，樹立系統營銷和(hé)全面營銷理(lǐ)念，明确市場開發和(hé)營銷戰略，加強市場推廣部門與生産供給部門的(de)協調溝通，實現産品開發與市場開發無縫對接。制定客源市場開發規劃和(hé)工作計劃，切實做(zuò)好入境旅遊營銷。

    （二十五）豐富營銷內(nèi)容。進一(yī)步提高(gāo)景點景區、飯店賓館等旅遊宣傳推廣水平，深入挖掘和(hé)展示地(dì)區特色，做(zuò)好商貿活動、科技産業、文化節慶、體育賽事、特色企業、知名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生态等旅遊宣傳推介，提升旅遊整體吸引力。

    （二十六）實施品牌戰略。着力塑造特色鮮明的(de)旅遊目的(de)地(dì)形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可(kě)度高(gāo)的(de)旅遊目的(de)地(dì)品牌，建立多層次、全産業鏈的(de)品牌體系，提升區域內(nèi)各類旅遊品牌影響力。

    （二十七）完善營銷機制。建立政府、行業、媒體、公衆等共同參與的(de)整體營銷機制，整合利用各類宣傳營銷資源和(hé)渠道(dào)，建立推廣聯盟等合作平台，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的(de)全域旅遊營銷格局。

    （二十八）創新營銷方式。有效運用高(gāo)層營銷、網絡營銷、公衆營銷、節慶營銷等多種方式，借助大數據分析加強市場調研，充分運用現代新媒體、新技術和(hé)新手段，提高(gāo)營銷精準度。

    七、加強規劃工作，實施科學(xué)發展

    （二十九）加強旅遊規劃統籌協調。将旅遊發展作為(wèi)重要內(nèi)容納入經濟社會發展規劃和(hé)城鄉建設、土地(dì)利用、海洋主體功能區和(hé)海洋功能區劃、基礎設施建設、生态環境保護等相關規劃中，由當地(dì)人民政府編制旅遊發展規劃并依法開展環境影響評價。

    （三十）完善旅遊規劃體系。編制旅遊産品指導目錄，制定旅遊公共服務、營銷推廣、市場治理(lǐ)、人力資源開發等專項規劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規範有效的(de)規劃體系。

    （三十一(yī)）做(zuò)好旅遊規劃實施工作。全域旅遊發展總體規劃、重要專項規劃及重點項目規劃應制定實施分工方案與細則，建立規劃評估與實施督導機制，提升旅遊規劃實施效果。

    八、創新體制機制，完善治理(lǐ)體系

   （三十二）推進旅遊管理(lǐ)體制改革。加強旅遊業發展統籌協調和(hé)部門聯動，各級旅遊部門要切實承擔起旅遊資源整合與開發、旅遊規劃與産業促進、旅遊監督管理(lǐ)與綜合執法、旅遊營銷推廣與形象提升、旅遊公共服務與資金管理(lǐ)、旅遊數據統計與綜合考核等職責。發揮旅遊行業協會自(zì)律作用，完善旅遊監管服務平台，健全旅遊誠信體系。

    （三十三）加強旅遊綜合執法。建立健全旅遊部門與相關部門聯合執法機制，強化涉旅領域執法檢查。加強旅遊執法領域行政執法與刑事執法銜接，促進旅遊部門與有關監管部門協調配合，形成工作合力。加強旅遊質監執法工作，組織開展旅遊執法人員培訓，提高(gāo)旅遊執法專業化和(hé)人性化水平。

    （三十四）創新旅遊協調參與機制。強化全域旅遊組織領導，加強部門聯動，建立健全旅遊聯席會議、旅遊投融資、旅遊标準化建設和(hé)考核激勵等工作機制。

    （三十五）加強旅遊投訴舉報處理(lǐ)。建立統一(yī)受理(lǐ)旅遊投訴舉報機制，積極運用“12301”智慧旅遊服務平台、“12345”政府服務熱線以及手機APP、微信公衆号、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯動、高(gāo)效便捷暢通的(de)旅遊投訴舉報受理(lǐ)、處理(lǐ)、反饋機制，做(zuò)到及時公正，規範有效。

    （三十六）推進文明旅遊。加強文明旅遊宣傳引導，全面推行文明旅遊公約，樹立文明旅遊典型，建立旅遊不文明行為(wèi)記錄制度和(hé)部門間信息通報機制，促進文明旅遊工作制度化、常态化。

    九、強化政策支持，認真組織實施

    （三十七）加大财政金融支持力度。通過現有資金渠道(dào)，加大旅遊基礎設施和(hé)公共服務設施建設投入力度，鼓勵地(dì)方統籌相關資金支持全域旅遊發展。創新旅遊投融資機制，鼓勵有條件的(de)地(dì)方設立旅遊産業促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平台促進旅遊資源資産交易，促進旅遊資源市場化配置，加強監管、防範風險，積極引導私募股權、創業投資基金等投資各類旅遊項目。

    （三十八）強化旅遊用地(dì)用海保障。将旅遊發展所需用地(dì)納入土地(dì)利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年(nián)度土地(dì)利用計劃适當向旅遊領域傾斜，适度擴大旅遊産業用地(dì)供給，優先保障旅遊重點項目和(hé)鄉村旅遊扶貧項目用地(dì)。鼓勵通過開展城鄉建設用地(dì)增減挂鈎和(hé)工礦廢棄地(dì)複墾利用試點的(de)方式建設旅遊項目。農村集體經濟組織可(kě)依法使用建設用地(dì)自(zì)辦或以土地(dì)使用權入股、聯營等方式開辦旅遊企業。城鄉居民可(kě)以利用自(zì)有住宅依法從事民宿等旅遊經營。在不改變用地(dì)主體、規劃條件的(de)前提下，市場主體利用舊(jiù)廠房、倉庫提供符合全域旅遊發展需要的(de)旅遊休閑服務的(de)，可(kě)執行在五年(nián)內(nèi)繼續按原用途和(hé)土地(dì)權利類型使用土地(dì)的(de)過渡期政策。在符合管控要求的(de)前提下，合理(lǐ)有序安排旅遊産業用海需求。

    （三十九）加強旅遊人才保障。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，将旅遊人才隊伍建設納入重點人才支持計劃。大力發展旅遊職業教育，深化校企合作，加快培養适應全域旅遊發展要求的(de)技術技能人才，有條件的(de)縣市應積極推進涉旅行業全員培訓。鼓勵規劃、建築、設計、藝術等各類專業人才通過到基層挂職等方式幫扶指導旅遊發展。

    （四十）加強旅遊專業支持。推進旅遊基礎理(lǐ)論、應用研究和(hé)學(xué)科體系建設，優化專業設置。推動旅遊科研單位、旅遊規劃單位與國土、交通、住建等相關規劃研究機構服務全域旅遊建設。強化全域旅遊宣傳教育，營造全社會支持旅遊業發展的(de)環境氛圍。增強科學(xué)技術對旅遊産業發展的(de)支撐作用，加快推進旅遊業現代化、信息化建設。

    各地(dì)區、各部門要充分認識發展全域旅遊的(de)重大意義，統一(yī)思想、勇于創新，積極作為(wèi)、狠抓落實，确保全域旅遊發展工作取得實效。國務院旅遊行政部門要組織開展好全域旅遊示範區創建工作，會同有關部門對全域旅遊發展情況進行監督檢查和(hé)跟蹤評估，重要情況及時報告國務院。

                                                      國務院辦公廳          

                                                      2018年(nián)3月9日          

（來源：中央政府門戶網2018年(nián)3月22日）